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警示 | 一認(rèn)證機(jī)構(gòu)被罰6萬(wàn)元

發(fā)布日期:2022-11-21 瀏覽次數(shù):0

近日,武漢市洪山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局公布行政處罰決定書(決定書號(hào):洪市監(jiān)處罰【2022】153號(hào)),市場(chǎng)監(jiān)管局查處秉奕國(guó)際認(rèn)證有限公司對(duì)新七建設(shè)集團(tuán)市政工程有限公司進(jìn)行管理體系認(rèn)證涉嫌減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序的行為,對(duì)當(dāng)事人處罰款60000元,沒(méi)收違法所得5000元。

警示 | 一認(rèn)證機(jī)構(gòu)被罰6萬(wàn)元
當(dāng)事人:秉奕國(guó)際認(rèn)證有限公司


統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(注冊(cè)號(hào)):91420100MA4KPJ3A1B


住所(住址):武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新大道以南、高科園西路以西、光谷六路以東商務(wù)項(xiàng)目(長(zhǎng)江數(shù)字文化中心)一期B3號(hào)樓辦公16層9號(hào)房(自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū))


法定代表人(負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者):袁*


身份證件號(hào)碼:420************42X


2022年5月12日,武漢市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織質(zhì)量管理體系認(rèn)證稽查,本局執(zhí)法人員前往新七建設(shè)集團(tuán)市政工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱:新七市政公司)現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)該公司提供給當(dāng)事人審核的在建項(xiàng)目清單、計(jì)量器具臺(tái)賬與企業(yè)自身實(shí)際不符。經(jīng)核查,當(dāng)事人在審核新七市政公司質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況時(shí)未對(duì)其在建項(xiàng)目、計(jì)量器具種類、數(shù)量及有效性進(jìn)行審核。本局于2022年6月2日予以立案調(diào)查。執(zhí)法人員對(duì)吳*、袁*、余**、王*進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查,當(dāng)事人及新七市政公司向本局提交了相關(guān)證明材料,執(zhí)法人員圍繞當(dāng)事人涉嫌減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序的行為收集相關(guān)證據(jù)材料,確定其違法事實(shí)。2022年7月29日案件調(diào)查終結(jié)。2022年4月12日,當(dāng)事人與新七市政公司簽訂了管理體系認(rèn)證合同,合同約定費(fèi)用為15000元。審核時(shí)間為2022年4月27日上午至4月29日下午,審核類型為年度監(jiān)督。審核組成員都具有相應(yīng)審核資質(zhì),分別為:組長(zhǎng)余**(注冊(cè)證號(hào):2021-N1QMS-***)、組員:王*(注冊(cè)證號(hào):2022-N1QMS-***))、組員:袁*(注冊(cè)證號(hào):2021-N1QMS-***)。2022年5月11日,審核小組以當(dāng)事人名義出具了審核報(bào)告,審核結(jié)論為:“建立并實(shí)施的管理體系基本符合標(biāo)準(zhǔn)要求,管理體系運(yùn)行基本有效,審核小組推薦保持認(rèn)證注冊(cè)資格。”


經(jīng)查,2022年4月12日,當(dāng)事人與新七市政公司簽訂了管理體系認(rèn)證合同,合同約定費(fèi)用為15000元。審核時(shí)間為2022年4月27日上午至4月29日下午,審核類型為年度監(jiān)督。審核組成員都具有相應(yīng)審核資質(zhì),分別為:組長(zhǎng)余**(注冊(cè)證號(hào):2021-N1QMS-***)、組員:王*(注冊(cè)證號(hào):2022-N1QMS-***)、組員:袁*(注冊(cè)證號(hào):2021-N1QMS-***)。2022年5月11日,審核小組以當(dāng)事人名義出具了審核報(bào)告,審核結(jié)論為:“建立并實(shí)施的管理體系基本符合標(biāo)準(zhǔn)要求,管理體系運(yùn)行基本有效,審核小組推薦保持認(rèn)證注冊(cè)資格。”另查,在2022年4月份新七市政公司符合抽樣審核的在建項(xiàng)目有三個(gè),分別為:1.老河口市2020年城區(qū)第二批背街小巷維修改造項(xiàng)目等老城區(qū)更新改造工程(EPC)總承包項(xiàng)目、2.武漢市江岸區(qū)長(zhǎng)湖路(發(fā)展大道-解放大道)工程施工、3.歡樂(lè)大道(徐東大街-小潭湖橋)道路維修工程。按照質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》要求,應(yīng)將這三個(gè)在建項(xiàng)目中隨機(jī)抽取一個(gè)樣本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。而當(dāng)事人審核組長(zhǎng)余**,其在審核時(shí)未就新七建設(shè)集團(tuán)市政工程有限公司的在建項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),只將企業(yè)申報(bào)的一個(gè)在建項(xiàng)目寫入審核報(bào)告,對(duì)質(zhì)量管理體系覆蓋的上述另外兩個(gè)項(xiàng)目不知情。在審核報(bào)告中記述為:2.4審核方法抽樣(涉及的部門、場(chǎng)所、體系人數(shù)情況)4)審核方法和抽樣說(shuō)明:b.多場(chǎng)所及抽樣:存在:見(jiàn)《C-R0022多名稱、多場(chǎng)所、在建項(xiàng)目清單》。該清單中只包含歡樂(lè)大道(徐東大街-小潭湖橋)道路維修工程。另查,2022年6月15日,新七市政公司提供的監(jiān)視測(cè)量設(shè)備臺(tái)賬包含:水準(zhǔn)儀、全站儀2臺(tái)、鋼卷尺、GPS1臺(tái)、南方RTK1臺(tái)等。該公司無(wú)法提供這些計(jì)量器具的校準(zhǔn)報(bào)告,去年以來(lái)該公司也未對(duì)這些監(jiān)視測(cè)量設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)檢定。在當(dāng)事人出具審核報(bào)告中,3.4.2基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)資源、過(guò)程運(yùn)行與工作環(huán)境2)記錄為“主要監(jiān)測(cè)資源及管理情況:配備監(jiān)視測(cè)量資源有:全站儀、鋼卷尺、水準(zhǔn)儀,......”。在審核記錄中監(jiān)視設(shè)備管理臺(tái)賬包括:水準(zhǔn)儀、全站儀、鋼卷尺(50m)三種,未列明數(shù)量。此臺(tái)賬為當(dāng)事人審核員王*在2022年4月27日檢查審核對(duì)象分場(chǎng)所:歡樂(lè)大道(徐東大街-小潭湖橋)道路工程維修工程項(xiàng)目的計(jì)量器具臺(tái)賬,并以此臺(tái)賬作為公司整體的計(jì)量器具臺(tái)賬寫入審核報(bào)告。新七市政公司提供的計(jì)量器具校準(zhǔn)證書于2022年4月26日在深圳檢測(cè)校準(zhǔn),通過(guò)單號(hào)為:SF1149089928815的順豐快遞寄往武漢。新七市政公司于2022年5月5日簽收該快遞。在2022年4月27日至2022年4月29日現(xiàn)場(chǎng)審核期間,上述校準(zhǔn)證書還未到達(dá)新七市政工程公司。當(dāng)事人審核員王*也未提出對(duì)該審核對(duì)象的監(jiān)視測(cè)量設(shè)備校準(zhǔn)、檢驗(yàn)情況進(jìn)行審核,在審核報(bào)告中對(duì)該環(huán)節(jié)作出了不真實(shí)記錄,記錄為:3.4.2基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)資源、過(guò)程運(yùn)行與工作環(huán)境2)“......日常保養(yǎng)防護(hù)得當(dāng),且現(xiàn)場(chǎng)提供的校準(zhǔn)證書有效。”


上述的事實(shí),主要有以下證據(jù)證明:


1.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片1張、現(xiàn)場(chǎng)檢查視頻光盤1張,證明現(xiàn)場(chǎng)檢查情況;


2.當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、法定代表人身份證復(fù)印件1份,證明違法主體資格;


3.當(dāng)事人管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書復(fù)印件1份,證明當(dāng)事人具有認(rèn)證資質(zhì);


4.當(dāng)事人與新七建設(shè)集團(tuán)市政工程有限公司簽訂的管理體系認(rèn)證合同復(fù)印件1份,證明當(dāng)事人審核新七市政公司質(zhì)量管理體系的事實(shí);


5.三名審核員質(zhì)量管理體系審核員注冊(cè)證書及工作證復(fù)印件各1份;


6.當(dāng)事人法定代表人詢問(wèn)筆錄,情況說(shuō)明,證明余**、王*為其公司員工,代表公司對(duì)新七市政公司從事審核活動(dòng);


7.現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)新七建設(shè)集團(tuán)市政工程有限公司提供多場(chǎng)所/多任務(wù)/在建(施)項(xiàng)目清單1份、執(zhí)法人員調(diào)查后提供的在建項(xiàng)目清單1份、審核組余**詢問(wèn)調(diào)查筆錄和情況說(shuō)明各1份,證明當(dāng)事人在審核時(shí)未能將管理體系覆蓋的活動(dòng)納入審核范圍;


8.現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)新七建設(shè)集團(tuán)市政工程有限公司提供的計(jì)量監(jiān)視設(shè)備臺(tái)賬1份、調(diào)查后該公司提供的情況說(shuō)明1份、審核組王*的詢問(wèn)調(diào)查筆錄和情況說(shuō)明各1份,證明當(dāng)事人在審核時(shí)未審核管理體系覆蓋的計(jì)量器具情況;


9.新七建設(shè)集團(tuán)市政工程公司委托書1份、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、辦公室主任吳*提供的情況說(shuō)明1份,證明當(dāng)事人在審核時(shí)未審核管理體系覆蓋在建工程項(xiàng)目、管理體系覆蓋的計(jì)量器具情況、計(jì)量器具是否持續(xù)符合《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》的相關(guān)規(guī)定;


10.《質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》5監(jiān)督審核程序復(fù)印件1份,證明質(zhì)量管理體系跟蹤監(jiān)督審核時(shí)審核單位應(yīng)審核步驟和內(nèi)容;


11.《審核報(bào)告》復(fù)印件1份,證明當(dāng)事人在審核活動(dòng)中,未審核出與審核對(duì)象實(shí)際情況不一致的缺項(xiàng);


12.單號(hào)為SF1149089928815的順豐快遞運(yùn)單詳情。


對(duì)事實(shí)、程序無(wú)異議,但與新七市政公司簽訂的是質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證合同,監(jiān)督審核總費(fèi)用15000元。每張證書費(fèi)用為5000元。本次違規(guī)只涉及到質(zhì)量管理體系,沒(méi)收違法所得希望能進(jìn)行區(qū)分。公司剛成立,主觀上沒(méi)有以惡意違規(guī)當(dāng)做進(jìn)行不當(dāng)獲利的手段,在成立以來(lái)多次配合省局認(rèn)檢處完成各種公益活動(dòng),且屬于首次違法,希望能考慮到疫情期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,從輕處罰。


本局認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十一條規(guī)定“認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室從事認(rèn)證以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查、檢測(cè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)完成認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序,確保認(rèn)證、檢查、檢測(cè)的完整、客觀、真實(shí),不得增加、減少、遺漏程序”當(dāng)事人上述行為不符合《質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》的要求,違反了該規(guī)定,構(gòu)成減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十九條“認(rèn)證機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令改正,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,直至撤銷批準(zhǔn)文件,并予公布:......(二)增加、減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序的......”的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為,給予沒(méi)收違法所得,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素,當(dāng)事人事后能主動(dòng)整改,且屬于首次違法,主觀上沒(méi)有以惡意違規(guī)當(dāng)做進(jìn)行不當(dāng)獲利的手段,經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)核,符合從輕處罰的情形。本局決定給予當(dāng)事人從輕處罰。


當(dāng)事人的上述行為,違反了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十一條之規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十九條的規(guī)定,建議責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為,并對(duì)當(dāng)事人作出處罰如下:1.罰款60000元;2.沒(méi)收違法所得5000元。


洪山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(印章)

2022年08月24日        


(市場(chǎng)監(jiān)管部門將依法向社會(huì)公開(kāi)本行政處罰決定信息)